第三节 中拉全面合作

中国将拉丁美洲和加勒比地区看作一个整体，《中国对拉美和加勒比政策文件》指出，“拉美和加勒比作为一个整体，拥有巨大发展潜力和良好发展前景，是国际格局中不断崛起的一支重要力量”。拉丁美洲和加勒比地区是中国的全面合作伙伴。2014年7月，在巴西利亚举行了中国—拉美和加勒比国家领导人会晤，中国国家主席习近平与出席会晤的拉共体国家元首、政府首脑或特别代表联合发表了《中国—拉美和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》，共同宣布中拉建立平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，正式成立中国—拉共体论坛（以下简称“中拉论坛”）。

中拉论坛是深化中拉全面合作伙伴关系的重要平台之一，2015年1月、2018年2月、2021年12月中拉论坛成功举办3届部长会议。[14]“在尊重、平等、多元、包容和遵守《宣布拉美和加勒比为和平区的公告》的基础上，巩固中拉论坛作为中拉整体合作与团结的主要平台地位，携手加强和扩大中拉论坛框架下各领域务实合作，持续深化平等、互利、创新、开放、惠民的新时代中拉关系。”[15]中方致力于构建“政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系‘五位一体’新格局，推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶，成为携手发展的命运共同体”。[16]

一 政治互信

平等相待、真诚相助是政治互信的重要内容，是中拉关系发展的根本前提。中国坚持和平共处五项原则，尊重每个拉丁美洲和加勒比国家自主选择发展道路的权利，理解和支持拉丁美洲和加勒比国家的主权、领土完整、稳定发展等核心利益和重大关切。

绝大多数拉丁美洲和加勒比国家恪守一个中国原则，支持中国统一大业。中方愿在一个中国原则基础上同全部拉丁美洲和加勒比国家建立和发展国家关系。截至2021年，中国与25个拉丁美洲和加勒比国家建立（或恢复）外交关系，8个未建交国在全面合作伙伴关系框架内不断拓展、深化与中国的交流与合作。[17]

二 共同发展

共同发展是经济务实合作和高质量基础设施合作的重要内容，是中拉关系发展的内生动力。以共建“一带一路”为引领，以贸易、投资、金融合作为三大基本机制，以粮食安全、科技创新、工业和信息技术、航空航天、能源资源、旅游、海关与税务、基础设施等为重点领域，推动中拉经贸合作提质升级。

截至2021年，中国在拉丁美洲和加勒比地区的直接投资存量约为6937亿美元，虽然97.6%左右集中在开曼群岛（2295亿美元）和英属维尔京（4475亿美元），但其他部分广泛分布在巴西、委内瑞拉、阿根廷、秘鲁、智利、墨西哥、牙买加等26个拉丁美洲和加勒比国家。[18]2022年中拉商品贸易总额约为4858亿美元，中国与巴西（1715亿美元）、墨西哥（950亿美元）、智利（670亿美元）、秘鲁（376亿美元）、哥伦比亚（226亿美元）、阿根廷（214亿美元）、巴拿马（139亿美元）、厄瓜多尔（131亿美元）、乌拉圭（74亿美元）等国家的双边商品贸易总额较多。[19]截至2023年1月，中国与21个拉丁美洲和加勒比国家签订共建“一带一路”双边合作文件。[20]巴西是亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）的创始成员国，阿根廷、智利、厄瓜多尔、秘鲁、乌拉圭5国是成员国，玻利维亚、委内瑞拉2国是准成员国。

三 互学互鉴

社会人文交流与合作是互学互鉴的重要内容，主要领域包括治国理政经验交流，公共卫生，可持续发展和减贫脱贫，文化、艺术、体育，高校、智库、青年，新闻媒体，地方和民间交往等。中拉减贫与发展论坛、中拉武术交流论坛、中拉智库论坛、中拉高级别学术论坛、中拉青年发展论坛、中拉地方政府合作论坛、中拉民间友好论坛等是中拉社会人文交流的重要平台和机制。

四 密切协作

“中国和拉共体成员国是维护国际和平安全，促进和保护人权，支持多边主义，促进可持续、包容、韧性发展、消除贫困和缓解不平等的重要力量。我们愿在多边和国际场合就共同关心的问题加强沟通协调，携手应对全球性挑战。”[21]国际政治事务、全球经济治理、落实2030年可持续发展议程、应对气候变化、网络安全等是中拉密切协作的重要领域，中拉双方共同认为：第一，世界多极化、经济全球化、国际关系民主化的大方向没有改变，应推动国际社会基于国际法和多边主义，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系；第二，坚持以《联合国宪章》宗旨和原则指导各国在国际事务中的行为，维护以联合国为核心的多边主义；第三，加强在世界贸易组织框架下的合作与对话，共同维护以规则为基础、透明、非歧视、开放、包容的多边贸易体制，以均衡和互利的方式推动全球贸易可持续发展，反对单边主义和保护主义；第四，根据各国不同国情，按照公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，以及《巴黎协定》“国家自主决定贡献”的制度安排，全面、有效和持续实施《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》；第五，加强对话合作，实施并最终制定网络空间准则和规则，维护网络空间和平安全。

五 整体和双边相互促进

中拉双方强调，拉共体作为对话和政治协调机制，在促进拉丁美洲和加勒比地区经济社会发展等方面具有重要作用。中方支持拉美和加勒比地区一体化进程，支持拉美和加勒比地区在国际舞台发声。与此同时，中国持续深化与拉丁美洲和加勒比国家的双边关系，探索、拓展与拉丁美洲和加勒比地区次区域组织的合作。

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[1] CEPALSTAT，“Estadísticas e Indicadores/Ambientales/Condiciones físicas/ Información geológica y geográfica”，“Demográficos y sociales/Demográficos/Población Población total”，https://statistics.cepal.org/portal/cepalstat/dashboard.html？theme=3&lang=es.根据阿根廷国防部国家地理研究所的统计数据，阿根廷在南极洲拥有96.5万平方千米的领土。参见Instituto Geográfico Nacional，“Geografía/Información geográfica/División Política，Superficie y Población”，https://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/Geografia/DatosArgentina/DivisionPolitica。在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会的统计数据中，拉丁美洲和加勒比地区的地域范围不包括南极洲。本书采用拉丁美洲和加勒比经济委员会的统计数据。

[2] 截至2021年，拉丁美洲和加勒比经济委员会有46个成员国、14个联系成员。在46个成员国中，除33个拉丁美洲和加勒比国家，还包括8个欧洲国家（法国、德国、葡萄牙、西班牙、意大利、英国、荷兰、挪威），2个北美国家（美国、加拿大），3个亚洲国家（韩国、日本、土耳其）。14个联系成员为：（英属）安圭拉、（英属）蒙特塞拉特、（英属）百慕大、（英属）维尔京群岛、（英属）开曼群岛、（英属）特克斯和凯科斯群岛、（荷属）阿鲁巴、（荷属）圣马丁、（荷属）库腊索、（法属）马提尼克、（法属）瓜德罗普、（法属）圭亚那、（美属）波多黎各、（美属）维尔京群岛。

[3] 根据CEPALSTAT统计数据计算。

[4] 根据CEPALSTAT统计数据计算。

[5] 根据CEPALSTAT统计数据计算。

[6] 弘治（朱祐樘，1470—1505年）是明朝第九位皇帝，1487—1505年在位。

[7] 克里斯托弗·哥伦布，西班牙语：Cristóbal Colón；意大利语：Cristoforo Colombo。

[8] World Bank，“New World Bank country classifications by income level：2021-2022”，https://blogs.worldbank.org/opendata/new-world-bank-country-classifications-income-level-2021-2022.拉丁美洲和加勒比地区的17个高收入经济体包括2个拉美国家（智利、乌拉圭），5个加勒比国家（安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、圣基茨和尼维斯、特立尼达和多巴哥），10个政治实体（英属维尔京群岛、英属开曼群岛、英属特克斯和凯科斯群岛、英属百慕大、荷属阿鲁巴、荷属库腊索、荷属圣马丁、美属波多黎各、美属维尔京群岛、法属圣马丁）。

[9] United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），Commodities and Development Report 2019：Commodity Dependence，Climate Change and the Paris Agreement，New York，United States of America，2019，p.71，Annex A：“Commodity-dependent developing countries（CDDCs）”.拉丁美洲和加勒比地区的17个初级产品依赖型发展中经济体包括11个拉美国家（阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、危地马拉、巴拉圭、秘鲁、乌拉圭、委内瑞拉），6个加勒比国家（伯利兹、圭亚那、牙买加、圣卢西亚、苏里南、特立尼达和多巴哥）。

[10] United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），Commodities and Development Report 2021：Escaping from the Commodity Dependence Trap through Technology and Innovation，New York，United States of America，2021.

[11] World Bank，“World Development Indicators”，https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators#.

[12] Department of Economic and Social Affairs，United Nations，“World Urbanization Prospects 2018-Annual Percentage of Population at Mid-Year Residing in Urban Areas”，https://population.un.org/wup/DataQuery/.

[13] 中华人民共和国外交部，《中国对拉美和加勒比政策文件》，2016年11月24日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/201611/t20161124_7948492.shtml。

[14] 受全球性新冠疫情的影响，中拉论坛第三届部长会议采用视频会议方式举办。

[15] 中华人民共和国外交部，《中国—拉共体论坛第三届部长会议宣言》，2021年12月7日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_673019/202112/t20211207_10463450.shtml。

[16] 中华人民共和国外交部，《中国对拉美和加勒比政策文件》，2016年11月24日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/201611/t20161124_7948492.shtml。

[17] 25个建交国包括16个拉美国家（阿根廷、巴西、秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔、哥伦比亚、委内瑞拉、乌拉圭、智利、巴拿马、多米尼加、哥斯达黎加、古巴、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦多），9个加勒比国家（安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、多米尼克、格林纳达、特立尼达和多巴哥、牙买加、圭亚那、苏里南）。8个未建交国包括3个拉美国家（洪都拉斯、危地马拉、巴拉圭），5个加勒比国家（伯利兹、海地、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯）。

[18] Wind资讯数据。

[19] 中华人民共和国海关总署，“2022年统计月报——2022年12月进出口商品国别（地区）总值表（美元值）”，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html。

[20] 拉丁美洲和加勒比地区的21个“一带一路”共建国为：阿根廷、秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉、乌拉圭、智利、巴拿马、多米尼加、哥斯达黎加、古巴、尼加拉瓜、萨尔瓦多、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、多米尼克、格林纳达、特立尼达和多巴哥、牙买加、圭亚那、苏里南。

[21] 中华人民共和国外交部，《中国—拉共体论坛第三届部长会议宣言》，2021年12月7日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202112/t20211207_10463450.shtml。