第三节 人口就业状况

一 就业人口规模及变化情况

（一）2010年以来劳动参与率持续提高

根据国际劳工组织统计数据，截至2019年，15岁以上人口劳动参与率为68.2%，其中，15岁以上男性人口劳动参与率为82.6%，15岁以上女性人口劳动参与率为53.9%。

2008—2019年印尼15岁以上男性和女性人口劳动参与率的变动趋势同总劳动参与率的变动趋势一致；变动趋势大致可以分为三个阶段。第一阶段：2008—2012年，印尼15岁以上人口总劳动参与率、男性劳动参与率、女性劳动参与率均呈上升趋势，各指标增加了约1个百分点；第二阶段：2013—2016年，印尼15岁以上人口总劳动参与率、男性劳动参与率、女性劳动参与率均呈小幅下降趋势，总劳动参与率、女性人口劳动参与率各指标下降了约0.5个百分点，男性人口劳动参与率下降了约1.5个百分点；第三阶段：2017—2019年，印尼15岁以上人口总劳动参与率、男性人口劳动参与率、女性人口劳动参与率各指标分别增加1.9个百分点、0.6个百分点、3.1个百分点。

图I-2-18 2008—2019年印度尼西亚劳动参与率
说明：劳动参与率=从业人口/劳动年龄人口×100%。资料来源：国际劳工组织，https：//www.ilo.org/global/lang--en/index.htm。

（二）失业率

从印尼2008年到2019年失业率数据来看，男性人口失业率、女性人口失业率变动同总人口失业率变动趋势一致，呈现出波动下降的特点，2008年到2019年男性人口失业率、女性人口失业率、总人口失业率，均不高于9%。2008年到2014年男性人口失业率、女性人口失业率、总人口失业率持续下降，2015年以后男性人口失业率、女性人口失业率、总人口失业率出现回升现象，总人口失业率从2014年的4.1%增加到2015年的4.5%，男性失业人口从2014年的4.2%增加到2015年的4.6%，女性失业人口从2014年的3.9%增加到2015年的4.4%。2015年以后男性失业率、女性失业率、总人口失业率波动下降。2019年总人口失业率为3.6%。男性人口失业率为3.8%，女性人口失业率为3.4%。

图I-2-19 2008—2019年印尼失业率变动情况
资料来源：国际劳工组织，https：//www.ilo.org/global/lang--en/index.htm。

二 就业人口的主要行业构成及变化特点

（一）男性就业人口比女性多，服务业成为就业的主要行业

根据国际劳工组织统计数据，2019年印尼就业人口的行业就业情况如下：以农业、工业、服务业为主的就业人口总数为1.2959亿人，其中男性人数为7806万人，占比为60.2%，女性人数为5153万人，占比为39.8%；农业就业人数为3693万人，占就业人口总数的比重为28.5%，其中男性人数为2333万人，占农业就业人口比重的63.2%，女性人数为1360万人，占农业就业人口比重的36.8%；工业就业人数为2898万人，占就业人口总数的比重为22.4%，其中男性人数为2039万人，占工业就业人口比重的70.3%，女性人数为859万人，占工业就业人口比重的29.7%；服务业就业人数为6368万人，占就业人口总数的比重为49.1%，其中男性人数为3434万人，占服务业就业人口比重的53.9%，女性人数为2934万人，占农业就业人口比重的46.1%。

表I-2-7 2019年印尼分行业的就业人数

（二）各行业就业人数都在持续增加

截取2000—2019年印尼就业人口数据，以农业、工业、服务业为主的就业人数情况如下：2000年印尼总就业人数为8983.8万人，其中，农业就业人数为4067.7万人、工业就业人数为1566.5万人、服务业就业人数为3349.6万人。总就业人数从2000年到2019年呈波动上升趋势，2019年总就业人数为13189.6万人，其中农业就业人数为3788.6万人、工业就业人数为2941万人、服务业就业人数为6460万人。

从整体变化趋势来看，总就业人数、工业就业人数、服务业就业人数整体上呈现波动上升趋势。农业就业人数则呈现出相反的发展趋势，整体就业人数波动下降。到2019年，服务业就业人数最多，其次是农业，再次是服务业。其中，服务业就业人数在2009年首次超过农业就业人数，成为就业人数最多的行业。同时，2009年后农业就业人数与工业就业人数差距不断缩小，从2009年的2318.1万人缩小到2019年的847.6万人，就业结构不断优化。

图I-2-20 2000—2019年印尼分行业就业情况
资料来源：国际劳工组织，https：//www.ilo.org/global/lang--en/index.htm。

三 就业人口的职业构成

印尼各职业大类的就业人数比较均衡，服务业和销售人员的就业规模比较大。根据国际劳工组织统计数据，截止到2019年，印尼就业人口的职业分布如下：

管理者总数为331.4万人，其中，女性人数为98.7万人，男性就业人数为232.7万人，管理者就业人数占总就业人数的2.5%。

专业技术人员总数为761.9万人，其中，女性就业人数为466.3万人，男性就业人数为295.6万人，专业技术人员占总就业人数的5.8%。

一般技术人员总数为403.3万人，其中，女性就业人数为107.7万人，男性就业人数为295.6万人，一般技术人员占总就业人数的3.1%。

文职人员总数为617.4万人，其中，女性就业人数为280.7万人、男性就业人数为336.7万人，文职人员就业人数占总就业人数的4.7%。

服务和销售人员总数为3244.3万，其中，女性就业人员为1764.6万人、男性就业人数为1479.7万人，服务和销售人员占总就业人数的24.9%。

熟练的农业、林业和渔业工人总数为2868.4万人，其中，女性就业人数为1045.3万人，男性就业人数为1823.1万人，熟练的农业、林业和渔业工人占总就业人数的22%。

工艺有关人员总数为1468.5万人，其中，女性就业人数为508.1万人，男性就业人数为960.4万人，工艺有关人员占总就业人数的11.3%。

工厂和机器操作员和装配工总数为886.4万人，其中，女性就业人数为117.4万人，男性就业人数为769万人，工厂和机器操作员和装配工占总就业人数的6.8%。

简单劳动职员总数为2411.6万人，其中，女性就业人数为762.1万人，男性就业人数为1649.5万人，简单劳动职员占总就业人数的18.5%。

武装人员总数为56.2万人，其中，女性就业人数为2.4万人，男性就业人数为53.8万人，武装人员占总就业人数的0.4%。

表I-2-8 2019年印尼分职业人口构成

四 印尼就业率及就业结构的影响因素

印尼就业率增加的最根本的原因是经济的不断发展，经济水平的提高带来了更多的就业机会。由于印尼特殊的发展方式，就业率增速较快。印尼农村非传统产业向城市集中，来自城市的拉力对农村非传统劳动力的吸引，使非城市化就业和收入都获得了较好的增长。还有农村土地集中迫使无地农民走向城市，在印尼转向实行资本主义制度以后，农村土地关系发生了剧烈的变化，私有化和自由买卖使得农村土地逐渐向少数人集中，农村开始出现无地或少地的农民，失去土地的农民向城市和农村非传统产业流动，城市人口增加，使就业率迅速增加。另外，20世纪70年代，印尼开始重视劳动力出口也是就业率增加的一个重要原因。70年代，由于马来西亚沙田州种植园及沙特阿拉伯等中东国家石油的开发，这些国家的经济建设出现劳动力严重短缺，于是大量雇用国外劳动力。1981年，印尼成立了印度尼西亚劳动力供应公司联合会，规模化地向外输出劳动力。

就业结构的变化与经济发展是根本原因的，经济发展使产业结构发生比较大的变化，从以农业为主转向以第二产业为主，其后又慢慢转向服务业，继而提供了更多的岗位。