劳动者是社会生产力中最活跃、最重要的要素。了解目标人群是制定公共政策最先遇到也是最基本的问题。在城镇化持续推进的时代背景下,制定农村政策、推动农业转型发展,需要认清小农户将大量减少的历史趋势,立足农户分化的社会现实,考虑不同类型农户的差别化农村土地需求。