第一章 新疆生产建设兵团扶贫概况

第一节 新疆生产建设兵团扶贫的指导思想

深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。扶贫思想是一个与时俱进、不断发展、不断完善、不断丰富的体系。

1984年，邓小平同志曾明确指出，“现在农村还有几千万人温饱问题没有完全解决”，[1]为开展全国扶贫工作奠定了扶贫攻坚的基调。

1986年5月16日，国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，作为国务院的议事协调机构，主管扶贫开发工作，拉开了扶贫攻坚战的序幕。长期以来，我国扶贫工作的主要特点是区域扶贫，以贫困地区的区域开发为主要手段。

从20世纪80年代中期开始，国家级和省级贫困县是主要扶贫对象。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作摆在更加突出的位置。

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，首次提出了“精准扶贫”的概念。

2014年1月，中央详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想的落地。

2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上再次指出，建立精准扶贫工作机制。消除贫困、实现共同富裕是以习近平同志为核心的党中央坚持不懈、持续奋斗的目标。

2015年1月，精准扶贫首个调研地点选择了云南，标志着精准扶贫正式开始实行。

2015年11月28日，习近平总书记在中央扶贫工作会议上提出了“六个精准”“五个一批”扶贫办法。“六个精准”是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。国家锁定目前7000多万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。从此，扶贫攻坚从扶贫开发转入贫困治理。

2017年春节前夕，习近平总书记到河北张家口考察时又再次提出精准扶贫，强调打好脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。做好这项工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好“精准”这盘棋，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准。

到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标是中国对世界的庄严承诺，习近平总书记关于扶贫工作的系列重要论述是新疆扶贫攻坚的政策指南。