破解河道上的“公地悲剧”

□本报记者　张卫东　郑盈盈

孟子曰：“无恒产而有恒心者，惟士为能。若民，则无恒产，因无恒心。”对所有权归于国家、属于全民的水流（河道）而言，何尝不是如此？广大农村房前屋后的溪流，乃至穿村而过的河道、水库，属于“公家”，虽然人人离不开，但是人人不爱惜。倾倒垃圾、偷排污水、无序采砂、偷毒炸鱼等现象，比比皆是，“破窗现象”屡见不鲜，“公地悲剧”到处上演。各级政府不得不花费大量人力财力进行管理，但是广大乡村河流纵横，鞭长莫及，管理者头疼医头脚疼医脚，或者管得了一时顾不了长远，效果不尽如人意。

适合生产力的生产关系促进生产力的发展，不适合生产力的生产关系阻碍生产力的发展；生产关系反作用于生产力的性质取决于它是否适合生产力。丽水市“河权到户”的改革，从某种意义上讲是河道管理“生产关系”的变革，也是当地政府在充分发挥政府职能的同时，引入市场竞争机制，注重激活社会力量、彰显公民作用，提高国家治理能力的生动实践。

据报道，“家庭承包河流制”起源于德国，并在德国河流修复与保护中发挥了重要作用，我国云南洱海等地也有一些探索和实践。但是不同于德国和洱海的“家庭承包河流制”，丽水的“河权到户”改革更加彰显市场的作用，政府不但不用出钱请人包河保洁，反而可以利用河道现有水产资源和潜在开发价值，从竞争性承包招标中有所收益，从而建立起了“以河养河”的长效管护机制。

诚然，目前丽水的试点多是在“经营价值”比较高的河段开展的；长远来看，不管一条河道水多水少，鱼多鱼少，不管它表面上看起来多么“不值钱”，经营上多么困难，只要把资源经营权等责权利绑在一起明确到人，就能在群众中激发出超乎想象的智慧，从而把河道管得更好。

丽水市在山区性河道资源经营管理改革试点中注重程序合法而严密，配合开展了专项政策研究，并得出两条经验：加快所有权、管理权和经营权分离并确权，是机制创新的根本前提；明确各相关主体的权利与义务，是理顺承包经营权权属关系、规避资源权属纠纷的重要保障。他们的探索难能可贵，他们的经验弥足珍贵。

承包河段公示牌上标明了市治水指导员、县乡村河段长、驻村干部等相关责任人以及联系单位，写明了河道承包范围、承包期限、承包租金、承包人义务和职责。丽水市水利局局长饶鸿饶鸿来介绍说，丽水市将在“河长制”的基础上，继续探索山区河道资源经营权改革。　本报记者　张卫东　摄

无恒产者无恒心，有恒产者有恒心。丽水“河权到户”的做法仅仅是从产权制度入手调整了一下“生产关系”，使一部分人有了“恒产”（经营权），就契合了大众心理，堵住了河流上的“破窗”，给河道管理带来了生动活泼的局面，可谓“四两拨千斤”。他们的改革勇气、工作智慧和实践经验，值得各地结合自己的实际学习借鉴。

本报记者郑盈盈（右二）在采访现场　本报记者　张卫东　摄

乡村河道风景如画，河权改革功不可没　本报记者　张卫东　摄

乡村河道美如画，河权改革功劳大　本报记者　张卫东　摄

来源：《中国水利报》2016年5月20日