第一节 公有企业的演变和发展

一 创立和稳定发展

西班牙最早的公有企业DGPE建立于1874年，此后公有企业发展一度处于停滞阶段。公有企业的主创期是在20世纪20年代和40年代。20年代建立了一大批国有企业，其中主要有石油公司CAMPSA和国家电话公司、西班牙对外银行、旅游公司和矿产公司。40年代期间，为推行佛朗哥自给自足的经济政策，政府更加强调公有企业的重要性，国家控制了国民经济的主要部门，此时先后建立的国有企业有铁路公司和国家工业局等。其中国家工业局组建于1941年，以国有股份公司的形式进行经营和管理。该局控制了其中包括煤炭、钢铁、电力、造船、汽车和交通业等15个主要的经济部门，奠定了西班牙工业发展的基础。50年代末期，公有企业在西班牙经济中已占有相当重要的地位。交通、通信和信贷基本由国有企业控制。在能源、水力和制造业上也有不少的公有企业。政府创建公有企业目的是多种多样的：有的是从战略上考虑，如发展空运和铁路运输；发展通信业，则是为阻止外国资本对本国经济的控制；而对能源工业的干预完全是为了减少对外国能源的过分依赖和鼓励本国能源工业的发展，争取实现能源自给。1959～1974年，西班牙公有企业在GDP中所占的比重不断上升。

二 盲目扩大和发展

从公有企业创建的数量和对国家主要的经济部门的控制来看，可以说20世纪40～50年代是西班牙公有企业建立和发展的“黄金时代”。60年代以来新建的公有企业并不多。70年代初期世界性的石油危机给西班牙经济以严重的打击，受到影响的不仅是那些公有企业，不少私营企业也纷纷倒闭。当时政府对危机过后的经济发展估计过于乐观，对INI集团下的一些企业继续进行大规模投资，许多国有企业非但没有因经济危机的影响而收缩，企业规模仍在不断扩大。1974～1984年是西班牙经济萧条和从独裁专制向西方民主制度过渡的时期，政府过多地从政治角度而非经济原因来考虑经济的发展。在企业的经营和管理上，面对大批受到经济危机影响而濒临破产的私营企业，政府盲目地对其进行收购和兼并，公有企业成为医治那些亏损私营企业的“收容所”。国有企业的规模因这一时期的盲目兼并而过于庞大，涉足的领域更广，控制了钢铁、铁路设备、造船业和资本商品等领域，同时也扩大到了大部分的制造业，包括陶瓷工业、食品业、制鞋业和纺织业。公有企业的盲目扩大带来了严重的负面效果，从1976年起INI和其他的国有股份公司开始出现严重亏损和管理问题。在钢铁业、造船业和化学工业，暴露出严重的生产过剩问题，生产率相对较低。到1980年，公有企业的亏损额大幅度增加。

三 小规模恢复和调整时期

针对INI出现的严重经营亏损问题，1981～1991年，工人社会党政府将恢复和调整公有企业作为主要经济政策之一。1981年政府改变了多年来INI控制许多经济部门的管理模式，将那些开采、生产、提炼、销售和零售石油及天然气的公有企业从INI中分离，由新建立的国家石油局（INH）负责其经营和管理。在钢铁、造船、资本商品和化学工业，政府对其实行恢复性生产政策，同时处理和出售其他亏损严重的企业，其中将国有的SEAT公司出售给德国大众汽车公司。

四 私有化和企业重组期

20世纪90年代初期，西班牙国有企业的私有化正式拉开帷幕，首先对原有的公有企业行政管理体制进行调整。1992年从INI中分出的部分公司另立子控股公司Teneo。1995年公有企业改革的主要措施是正式解散控制工业和能源部门长达半个世纪的国家工业局。INI和Teneo属下的企业分别由两个新的公有公司接管，所有经营效益较差的企业归入国家工业机构（AIE），经营效益较好的Teneo和石油公司（Repsol）合并成国家工业参与公司（SEPI）。SEPI同时承担了INI 7000亿比塞塔的欠债（约为GDP的1%），计划在私有化后的6年内，从自身的赢利中来偿还这笔债务。^[1]这一企业重组的主要目的，一是减轻国家对INI长年投资的负担，二是加强国管公司的经营和管理。据当时的估计，这次改组在1996～1998年期间可节省国家财政支出1530亿比塞塔，在1999～2000年可获得税收收入为380亿比塞塔，国家财政部不再背负INI累积的7000亿比塞塔的债务。^[2]至此，重组后的国有企业主要分成四部分。详见图3-1。

图3-1 1995年国有企业改组情况

五 国有企业现代化和全面私有化

1996年6月28日，人民党政府上台执政不久，就推出了一项新的国有企业现代化计划。该计划的主旨是加速国有企业的现代化和经济的开放进程，强调企业经营的高效率、竞争力和就业增长。全面推进国有企业的私有化进程是实现这一计划的最为有效而快捷的途径和手段。按照国有企业现代化计划，政府将在计划提出的5～6年内出售所有的公有企业，除了国家铁路、邮政业、电视业和非营利性的煤矿公司^[3]。1996年和1997年，国家出售了电话公司（Telefonica）、国际电话子公司（TISA）、石油公司（Repsol）、煤气公司（Gas Natural）、钢铁公司（CSI）、铝业公司（Inespal）的现存股份和电力公司（Endesa）、第二电话公司的部分股份。这样，公有部门在石油、天然气、钢铁部门以及银行、保险业的参与率就相当低了，这种情况不同于欧洲其他国家。1998年、1999年两年的私有化进程更是快于前几年。1996～1998年，私有化的收入均高达GDP的1.6%，比1993～1995年年均提高了3倍，也使西班牙成为OECD国家中获得私有化收入最高的国家。^[4]

表3-1 西班牙国有公司的历史演变：工业和能源部门，1941～2000年

续表