三、脱贫攻坚与防返贫机制建设的深度调研思考

在变化多样的脱贫攻坚主战场上，联络员瞄准怀化区域发展与扶贫难题，力图以专业的眼光、独特的视角审视、思考、分析，透过现象看本质，查找问题根源，给出有针对性的解决对策和政策建议，并基于生动的实践案例，探索防返贫长效机制建设。

（一）聚焦集中连片特困地区区域发展难题，展开对策研究

精准施策改变区域趋势性贫困。在市场力量作用下，贫困地区人才、资金等要素加剧外流，不仅存在整体性区域贫困，而且地区生产总值占比等经济发展指标数值逐年下降，出现趋势性贫困问题。为破解这一问题，建议发挥党委政府的综合调控作用，注重精准扶贫政策的精准化，推动精准扶贫政策的公共化与差异化，实施金融扶贫政策激励，支持生态文化旅游业的发展。

“五力并发”决胜脱贫攻坚。怀化贫困面大、贫困程度深、扶贫脱贫任务艰巨，存在区域贫困趋势。在脱贫攻坚中，创新体制机制，深度激发穷人的力量、能人的力量、市场的力量、组织的力量、政策的力量，形成扶智扶志扶贫济困的内力式脱贫、委托帮扶做强做大的借力式脱贫、“四跟四走”发展产业的聚力式脱贫、利益联结抱团发展的共赢式脱贫、精准施策合力攻坚的引领式脱贫模式和经验。建议将怀化市设为武陵山片区脱贫攻坚与区域发展的“都市特区”。

建设国家强队助力扶贫攻坚。国家民委派驻武陵山片区怀化联络员推动区域发展与扶贫攻坚取得一系列成果，积累了宝贵经验。为进一步发挥联络员的作用，建议完善配套政策，进一步实化、优化派驻联络员的职责任务，精准对接，更加充分地发挥“联络”作用，总结经验，提高联络员工作的专业化水平，支持联络员一线推动《规划》落地。

打造文化旅游名片牵动区域发展。怀化旅游资源丰富，既有优越的自然山水，又有厚重的历史文化，还有浓郁的民俗民风，但旅游产业“多”而“散”，缺乏整体性布局，没有形成鲜明突出的旅游主题。建议以“胜利名城五彩怀化”为品牌和名片布局打造武陵山片区生态文化旅游产业，以规划引领勾勒名城愿景，以重点突破打造名城标杆，以基础配套夯实名城基石，以宣传推介彰显名城魅力。

（二）探索防返贫长效机制建设，展开案例研究

坚持以十九大精神为引领，在分析脱贫攻坚情况、总结提升经验的基础上，经过深入研究分析，从理论和实证两个层面总结反思怀化各县市区防返贫机制建设，从中梳理、发现具有借鉴示范意义的“怀化经验”。

创新发展特色产业，构筑防返贫的物质基础。通道侗族自治县有着丰富的旅游资源，通过实施旅游发展战略、规划和政策措施，旅游收入对地方经济的贡献率逐年上升，旅游扶贫成为重要的扶贫模式。在旅游特色产业脱贫与防返贫上，形成了一系列经验做法，比如推进产业融合发展、能人带动群众获益、量化生产要素、构建共享旅游发展红利机制、壮大做实集体经济等，收到很好效果。

夯实基础教育，构筑阻断返贫的纵深防线。洪江市把推动教育均衡发展放在突出的位置，通过强化义务教育均衡发展责任、坚持教育经费优先安排、配足资源、完善奖励机制等措施，缩小了城乡之间、学校之间的发展差距，提升了基础教育的整体能力。针对教育经费不足、基础设施薄弱、教师队伍结构不尽合理等问题，采取加大教育经费投入、因地制宜鼓励特色办学、加强品牌名校分校区建设、建立城乡教师交流机制、完善教育改革评价机制等综合措施，提升教育质量。

推动基层党建创新，汇聚防返贫的牵动力量。芷江侗族自治县以“堡垒提升工程”增添号召力，以“思想引领工程”增添扶贫攻坚原动力，以“素质优化工程”增添发展行动力，以“创业先锋工程”增添攻坚力，探索出以党建为统领、以扶贫为落脚点的扶贫减贫新模式，通过“党建＋产业”帮扶实现由“输血救济”向“造血自救”的转变，通过党员带动、共同致富构建系统的返贫防范体系，通过培育坚强的执行主体建设一支永不撒手的工作队伍。

探索组织创新，构建防返贫的长效机制。麻阳县产业扶贫资金非常有限，贫困户面临“贷款难、贷款贵”难题。针对这一问题，麻阳县实践“组织创新＋扶贫”模式，发挥党政组织优势，激发体制内力量；搭建政银企农合作平台，激发社会的力量；激发贫困群众的力量；实施系统工程，夯实防返贫基础。由此形成发挥党委政府主导作用、尊重基层民间创新、组织优化各方资源、汇聚扶贫致富内在力量的防返贫长效机制。

开发“互联网＋”新技术，形成防返贫的技术路线。洪江市充分开发利用现代信息技术，将信息流、物流与产业、产品、农户、农民等充分结合，夯实“互联网＋产业”的经济基础，打造“媒体＋电商”的扶贫电子商务网络，培育互联网产业带头人才，构建现代化扶贫信息管理网络体系，推动网创名牌，挖掘市场潜力。在成功实现脱贫后，面对政策性返贫风险、能力缺失性返贫压力、因灾返贫、各种约束性因素导致返贫的可能，洪江市总结了“互联网＋”脱贫经验。继续发挥“互联网＋管理”优势，建立健全返贫动态跟踪管理和返贫预警机制；坚持“互联网＋产业”做法，构建特色产业综合支持机制；充分运用“互联网＋公共服务”经验，强化基础设施和公共服务供给机制；探索“互联网＋教育”路径，构建贫困人口内生动力激活机制。

实施“大关爱＋”铸牢防返贫的社会机制。新晃侗族自治县针对贫困人口发展能力较弱、特殊困难群体多、脱贫人口易返贫、非贫困村贫困户脱贫难度大等问题，精准识别，把全部弱势群体纳入“大关爱”范围。分类施策，优化提升弱势群体关爱方式；多措并举，全面保障“大关爱”政策顺利实施。实现了医疗救助、教育救助、就业帮扶、住房救助、困难救助全覆盖，在铸牢防返贫的社会机制上进行了有益探索。

推进主城区升级发展，发挥驱动区域防返贫的引擎作用。作为怀化市唯一的主城区，鹤城区在扶贫攻坚中起着引领示范带头作用，通过精心谋划实施“七大政策”、推进“九大工程”、整合资源资金等一系列举措，打赢了脱贫攻坚战。在此基础上，发挥武陵山片区区域中心和沪昆高铁经济带枢纽城区的区位优势，实施质量提升行动、风险管控行动、作风攻坚行动，不仅从旅游、异地搬迁、教育、健康等方面筑牢鹤城区防返贫的基础，而且在城区提质升级、产业发展、信息中心与市场中心建设等方面加大力度，牵动怀化市、湘西部、武陵山防返贫能力的提升。