高标准编制规划，快速度落实规划，严要求执行规划[1]

Draw up the Urban Planning with High Standard，Practice the Planning Quickly and Implement the Planning Strictly

下面，我就贵阳市城乡规划工作讲三点意见：

一、高标准编制好城乡规划

要按照城乡规划全覆盖的要求，重点抓好六个方面的规划：一是认真对照省编制的《黔中经济区核心区空间发展战略规划》，做好“贵阳市发展战略研究”、“贵阳市城市空间发展战略研究”，高标准规划好“三区五城五带”。二是尽快开展“贵阳市城镇体系规划”和“贵阳市近期建设规划”编制工作。三是尽快完成“贵阳市城市综合交通规划”、“贵阳市生态文明水务一体化规划”等专项规划。四是开展区域控规修编工作。目前贵阳中心城区建设用地已基本实现控规全覆盖，但随着经济社会快速发展，有些已不适合发展的需要。近期已完成了二环四路城市带、白云区、龙洞堡新城等一批控规编制，下一步要继续深化一些重点片区控规，绝不能让规划滞后于城市发展。一市三县也要在总体规划指导下，尽快完成县城控规修编。五是抓好城市设计。尽快编制完成“贵阳市中心城区总体城市设计”、“二环四路城市带的详细城市设计”及“花溪片区城市设计”、“公园路1沿线地块城市设计”及新城建设重点地段的城市设计。六是加速推进镇（乡）规划和村庄规划编制工作。规划部门和各区（市、县）要认真对77个乡镇总体规划进行全面清理，根据城市总体规划尽快完成修编工作。各区（市、县）要抓紧开展村庄规划的编制工作，对全市1166个行政村，要优先完成规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂行政村的规划编制。村庄规划要根据城中村、城郊村、纯农村等不同情况分别对待，对于纯农村村庄，可以根据实际情况确定保护、改造、新建等不同方案，对处于石漠化严重、生态敏感地区的要抓紧研究集中居住的问题。

城乡规划的发展是一个无止境的过程，对城乡规划编制的认识也是一个无止境的过程。在编制上述规划时，我们要“带着问题前进”，边探索、边完善、边提升，不断提升贵阳城乡规划的高度和深度。一是从发展的视角看，城乡规划必须强调生态化和现代化的交融。按照生态现代化理念统筹编制好规划体系，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等方方面面，既突出真山真水，又引入时尚元素，展示现代气派，为全市人民打造生态宜居新家园。二是从开放的视角看，城乡规划必须突出国际化和特色化的共鸣。城市是凝固的历史，规划是未来的蓝图。因此，我们在城市规划设计中既要以国际视野、国际标准、国际水平作为标杆，更要突出“山水林城”形态、自然理念，彰显贵阳精神，通过规划引导，使贵阳浸润在浓郁的历史地域文化气息之中，实现“世界眼光、国内一流、贵阳特色”。三是从和谐的视角看，城市规划必须体现“物”和“人”的统一。城市是人们追求美好生活的载体，从城市规划设计到规划执法管理，从城市整体景观设计到建筑单体设计，从城市园林绿化到公共停车场、地下通道等公用设施及其他与人民生活相关的设施，都要以规划为指导，使人文关怀贯穿城市建设的每一个细节，使城市成为居民温馨的家园。

二、快速度落实好城乡规划

规划的关键是落实，如何快速落实城乡规划，应抓住三个重点：

一是立足落实提升规划的可操作性。要快速落实好规划首先必须充分考虑规划的科学性、可实施性。在规划时应根据不同地块的区位条件、交通状况、基础设施容量、极差地价、人口发展、土地需求等状况，进行投入产出分析，在满足规划要求前提下，验证容积率的经济性、合理性。二环四路城市带沿线分布有213个棚户区，这是需要政府大量投入的区域，在规划时应考虑在区域内配置完备的公共服务设施、基础设施，并优先实施，从而提高土地价值。二是加快建设城市重点骨干工程。按照“科学规划、适度超前、综合配套、形成网络”的建设要求，集中力量，高质量地建设一批重点骨干工程。特别是要按照“三区五城五带”规划，在新城建设中抓紧启动生态环保工程、综合交通工程、数字信息工程、教育文化设施工程、水电气工程等，以超前的基础设施及强大的配套功能建设引领城市发展。三是着力经营城市。下决心盘活城市现有资产，以存量资产带动增量资产、吸引外来资产，从而实现城市建设的滚动发展。要抓紧开展土地收储试点，对列入规划的土地由市土储中心提前介入、统一收购，在确保土地资源取得更好效益的同时，有效杜绝新增违法建筑。融资公司要按照市委、市政府要求，充分利用金融杠杆、资本市场，多方筹集资金推动规划重大项目落地。积极稳妥推进公用事业单位改制重组，帮助经营管理好、营利能力强的企业进一步做大做强并争取上市。积极盘活存量，对现有基础设施、服务设施能出售的尽可能出售，以换回资金用于新的建设。

三、严要求执行好城乡规划

一是要强化“第一责任”。规划能否严格执行，核心在领导，关键在“一把手”。各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人，必须切实负起“第一责任”，从对历史负责、对人民负责的高度，拿出更多的精力来抓规划的执行，带头遵守城乡规划，自觉维护规划的严肃性和权威性。特别是规划部门的主要负责人要敢于担当、敢于碰硬，为党委、政府把好关，确保规划执行不走样。二是要强化监督检查。要主动及时向人大及其常委会、政协汇报城乡规划工作，自觉接受人大、政协的监督。要广泛通过报纸、广播、网络等媒体向社会公布城乡规划的具体内容，接受群众监督和舆论监督。要加快建立和完善城乡规划动态信息监测系统，对城乡规划执行情况进行实时监督和动态监测，加强日常执法检查，严密监控项目建设中无规划建设、不按规划建设、随意调整规划等情况，着力避免规划执行不严、控制不严的问题。三是要强化责任追究。要进一步健全约束机制，严格落实规划审批责任制和执法违法追究制，对违反法定程序和技术规范审批城乡规划、违规批准建设和行政不作为、慢作为等行为要加大查处力度，着力防止滥用权力、徇私枉法，防止利益集团影响规划执行，确保规划严格实施。

注释

[1]这是李再勇同志2012年6月3日在贵阳市城乡规划工作座谈会上的讲话。