扎实做好低碳城市试点工作[1]
Do a Good Job for the Pilot Project of Low Garbon Cities Uphold "Six Great Development"and Construct "Six Great Systems"
非常感谢国家发展改革委对贵阳市的关心和支持，把贵阳市列为全国首批低碳试点城市。下面，我就贵阳市对低碳发展的认识和试点工作计划作一个简要介绍。
一、贵阳市走低碳发展道路，既有当前发展环境的客观要求，也有自身实现可持续发展的主观动因
第一，低碳发展已经成为发展方式转变的重要方向。在气候变化问题备受关注的全球大背景下，低碳发展越来越受到国际社会的重视，国家新一轮西部大开发也对西部城市发展提出了更高的要求。从资源支撑、环境许可、国家生态屏障的作用以及国际上越来越强烈的减碳要求和越来越剧烈的相关各方利益博弈等诸多方面来看，贵阳市既不可能重走发达国家的发展路径，也不可能复制东部地区的发展模式，实现有质量的、可持续的低碳发展是贵阳市顺应发展环境变化的客观要求。
第二，低碳发展是贵阳市实现又好又快发展的主动选择。改革开放以来，贵阳市和全国一样，经济社会发展取得了巨大的成就，但过多依赖于资源消耗的粗放型增长方式日益成为阻碍贵阳市加快发展的重大问题。在资源和环境约束进一步加大的宏观经济背景下，沿袭传统的发展方式谋求发展，已经不可能有所作为。同时，作为“欠发达、欠开发”的西部城市，贵阳市有着加快发展、进一步改善人民群众物质文化生活条件的迫切需求，发展始终是我们的第一要务。因此，低碳发展是贵阳市实现又好又快发展的主动选择。
第三，贵阳市在多年的循环经济实践中积累了宝贵经验。贵阳市从2000年开始探索发展循环经济，2002年被确定为全国建设循环经济生态城市首家试点城市，2004年被联合国环境规划署正式确认为全球循环经济试点城市。我们成立了工作领导小组和专门的工作机构，培养和建立了一批从事循环经济管理、研究的人才队伍，完善了引导循环经济发展的政策法规体系和激励机制，全社会对可持续发展和循环经济有较高的认同，在社会发展的各个领域取得了一批丰硕的成果。循环经济作为低碳发展的重要途径，在贵阳市进行低碳试点具有良好的政策保障和社会基础。
第四，贵阳市已经先行开展了关于低碳发展的有益探索。自国家层面提出低碳发展以来，贵阳市积极行动，开展了省市级实施气候变化战略能力建设项目和中英城市低碳经济示范项目两个SPF（英国政府战略方案基金）项目，较早地进行了低碳发展的研究，完成了一些低碳发展课题的调研，编制了低碳发展的行动计划，低碳发展的思路更加清晰，目标更加明确，措施更加具体。贵阳市连续两年举办了国际性的生态文明贵阳会议，都是以低碳发展作为会议的核心议题，取得了一批重要的理论成果。
二、贵阳市建设生态文明城市的实践，已经初步显现低碳特征
第一，实施环境整治工程。完成了以清洁能源、企业达标为主要内容的大气环境质量整治工程，将污染大户迁出市区，进行了企业限期改造，全部实现烟尘达标排放；实施以“水变清、岸变绿、景变美”为目标的南明河治理工程，建设一批城市污水处理厂和主要污染源在线检测系统；开展环城林带建设和城市绿化为主的“绿色工程”，建设了一条宽5~13公里、长304公里的第二环城林带。
第二，在企业层面开展探索尝试。鼓励企业积极开展资源综合利用和清洁生产试点，积极尝试延长产业链和产业的横向耦合。实施了黄磷尾气净化制甲酸、磷渣生产水泥、磷石膏制建材、合成氨尾气制液化甲烷等一批循环经济试点示范项目，开发了一大批先进适用技术，形成了新的产业，循环经济产业链条初步形成，资源和能源的使用效率与产出率大幅提高。
第三，完善政策保障体系。对全市循环经济发展工作实行目标责任管理并严格考核，出台了全国首部地方性循环经济法规，从2007年起设立了每年1000万元的循环经济发展专项资金，以经济手段激励循环经济发展。2007年年底，作出建设生态文明城市的决定，将循环经济理念延伸向经济、社会发展的各个方面。2010年3月，出台了《贵阳市促进生态文明建设条例》，该条例是全国首部生态文明建设地方性法规。
第四，实施五项标志性工程。一是农村清洁能源工程。在2006年至2008年三年时间内，全市建设22万口农村户用沼气池，惠及农村百万人口，改善了农村能源结构。二是单位磷矿石产出倍增工程。通过发展循环经济，提高综合利用率，延伸产业链，发展深加工，每产出一吨磷矿的最终销售收入增加了一倍。三是工业园区生态化转型工程。抓好国家环境保护总局批准的“贵阳市开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地”建设，积极推进清镇循环经济煤化工基地和息烽循环经济精细磷化工基地、修文生态医药园区等工业园区建设，完善园区基础设施，构建产业生态网络，逐步推动传统资源型产业园区向生态化园区转化。四是建筑节能工程。严格执行国家新建建筑节能50%的设计标准，大力推广利用以工业固体废弃物为原料生产的环保型墙体材料和其他建筑节能材料，推广运用智能型空调变频节能技术和公共照明节能，2008年至2009年，全市共推广中央财政补贴节能灯336万只，达到了户均4只节能灯。五是交通清洁能源工程。完成了700多辆（占总数1/3）公交车油改气（柴油、汽油改液化天然气），改善了城市大气环境。
以上这些实践活动都在一定程度上达到了减碳效果，同时又发挥出节约能源资源和促进经济增长、改善民生的协同效应。
三、贵阳市在低碳城市试点进程中，将努力做好以下四个方面的工作
第一，找准做好低碳发展工作的关键和重点。进一步摸清家底，将全市碳排放源分为5大部门和12个类别，分类核算与能源相关的二氧化碳的排放现状，对重点耗能和排放大户进行识别。通过认真分析经济社会发展现状和未来发展需求，我们认识到贵阳市低碳发展既有自身的特点，也面临着一些特殊的困难和问题。一是贵阳市经济总量偏小，在经济发展上与全国其他先进城市相比还有较大差距。二是能源结构单一，贵阳市是以煤为主的单一能源消费结构，2009年贵阳综合能源消费量约为1600万吨标准煤，其中燃煤消耗占总能源消耗的65%以上，以煤为主的能源结构在短期内很难改变。三是贵阳市正处于工业化中期阶段与城市化加速发展阶段，未来面临着巨大的能源需求和排放增长的压力。四是贵阳市工业结构资源性产业比重较大，产业链较短，单位GDP能耗强度较高，调整存在一定困难。因此，贵阳市将把低碳发展的重点放在工业领域，将关键放在低碳技术的开发应用和能源结构调整、产业结构的升级上，并根据以上实际情况，制定出低碳试点工作方案。
第二，实施好低碳发展十大行动计划。我们已经发布了《贵阳市低碳发展行动计划（纲要）（2010—2020）》（简称《纲要》），《纲要》提出了贵阳市低碳发展的十大行动计划：一是加大服务业基础设施投资力度，推进第三产业加速发展。二是推进高排放强度的电力、有色、化工原料等行业产品结构优化升级。三是在高耗能、高排放重点企业实施节能减排统计核算信息阳光计划，制定中长期能源发展规划。四是促进能源结构调整，加大清洁能源和可再生能源在一次能源消费中的比重。五是构建以铁路、公路、航空运输为龙头，以水运为重要补充的低碳城市交通系统。六是大力推进建筑节能，发展低碳绿色建筑，积极创建低碳社区。七是严格执行“绿线”制度和绿地系统规划，加强环城林带森林资源管理，增强森林生态系统的固碳能力。八是加强城乡废弃物回收处理以及生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用，控制非二氧化碳温室气体排放。九是提高公众低碳意识，倡导低碳生活方式与消费模式。十是政府率先垂范，充分发挥示范作用。十大行动计划仅仅是贵阳市低碳发展的开始，贵阳市将在详细调查、充分研究的基础上，继续深化《纲要》内容，开展好低碳发展专项规划的编制工作，以规划指导低碳试点建设。
第三，建立完善的促进低碳发展的支持保障体系。低碳发展与循环经济都是实现可持续发展的重要途径。贵阳市将对原有循环经济发展体系进行充实和完善，强化政府机构在低碳发展中的引导作用，研究出台低碳发展的激励政策，促进低碳技术发展，将现有传统产业逐步改造为低碳产业。探索开展在现有环境交易所为平台下的碳排放权交易，以市场机制推动温室气体排放目标的落实。
第四，积极倡导低碳文化，促进公众参与。通过大力宣传、教育和引导，不断增强全民低碳意识，营造全民关注、共同参与、从我做起的良好社会氛围，把低碳消费转变成全体公民的自觉行为。
低碳发展是一个新概念，作为贵阳市来说，在没有可借鉴经验的情况下，建设低碳试点城市需要自身积极探索和认真总结，更需要得到国家发展改革委在低碳试点建设资金、政策以及能力方面的支持帮助。我们相信，只要坚持以科学发展观为指导，在探索中不断调整、创新，试点城市建设就会取得成功。
注释
[1]这是袁周同志2010年8月18日在国家发展改革委低碳省区和低碳城市试点启动会上的发言。