一、唐承隋制

据《唐会要》卷三三《雅乐下》:“高祖（李渊）受隋禅，军国多务，未遑改制，乐府尚用隋氏旧文。武德九年（626），命太常考正雅乐。贞观二年（628）考毕，上奏。盖其事大，故历代不能速成。”

隋恭帝（杨侑）义宁二年（618）五月，大丞相、唐国公李渊（566—635）代隋称帝（受隋禅），改年号为“武德”，建立起李唐新朝。一夜之间，大兴城（唐长安城。今西安市）头“变换了大王旗”。但是，李渊父子当时面临的天下局势，却是不容乐观的——李唐新朝以关中、太原两地为根据，其政令尚不能东出潼关之外。

隋朝末年，群雄并起，割据林立，天下板荡，中原逐鹿。雄踞阴山内外的游牧强权东突厥汗国，控弦百万，连年南侵抢掠，其为害之烈甚于秦、汉时的匈奴。武德七年（624）秋天，李渊曾一度想要迁都到秦岭以南的江汉地区，避其锋锐。所以，唐高祖在位期间的军国大政要务，就是尽快扫平割据，安定天下。因而，唐初的各项典章制度，基本一仍杨隋之旧，无暇进行改易更新。

直到唐太宗贞观二年（628）四月，平定了京师长安正北方、白于山外的朔方（即夏州。今陕西靖边县北部统万城遗址）梁师都，削平割据才告结束。至贞观四年（630）夏天，唐军击灭东突厥汗国，北部边疆基本安定。而修制本朝“礼乐”的事项，是在贞观时期陆续完成的。其后在高宗、玄宗朝又有续修。