2.4 了解工程建设项目立项流程

本节任务：了解项目立项的分类，理解项目立项的流程，懂得项目立项评审报告的填写方法。

2.4.1 项目立项的分类

项目立项分为审批、核准和备案三种。其中审批的手续办理最麻烦、备案最简单。

（1）项目审批：只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目。

①使用政府性资金投资建设的项目。

②国家机关的基本建设项目。

③城镇基础设施建设项目。

④经济适用住房、学生公寓。

（2）项目核准：适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

①企业不使用政府性资金投资建设，列入《政府核准的投资项目目录》的投资项目。

②国家鼓励类、允许类，总投资额在1000万美元以下的外商投资项目。

（3）项目备案：对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。除不符合国家法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的投资项目外，其他基本建设投资项目一律实行备案。

2.4.2 项目立项的流程

1．项目审批

审批单位：政府。

审批制环节：一般要经过批准“项目建议书”“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节。

办理程序如图2.1所示。

备注：投资额2000万元以上建设项目转报省；外商投资项目投资额1000万美元以上转报省；需国家、省投资的建设项目转报省。

2．项目核准

核准单位：政府。

核准制环节：只要经过批准“项目申请报告”一个环节。

办理程序如图2.2所示。

备注：投资额2000万元以上建设项目转报省；外商投资项目投资额1000万美元以上转报省；需国家、省投资的建设项目转报省。

3．项目备案

审核单位：企业。

审核制环节：只要经过批准“立项报告书”一个环节。

办理程序如图2.3所示，由企业内部决定。

备注：除不符合国家法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的投资项目外，其他基本建设投资项目一律实行备案。投资额5000万元以上建设项目由省备案。

4．企业内部项目的立项流程

第一步：项目发起人填写“项目立项申请书”；

第二步：项目发起人将“项目立项申请书”提请评审委员会审议；

第三步：评审委员会评审“项目立项申请表”，并填写“项目立项评审报告”；

第四步：对于通过评审的项目，评审委员会召开协调会议，并正式指定项目负责人；

第五步：正式立项，进入招标流程。

5．评审委员会

评审委员会由各相关职能部门代表和技术专家组成，一般人数为单数。评审的目的是减小投资项目或承接项目的风险。评审的内容主要包括：

（1）项目的必要性；

（2）项目的可行性；

（3）项目的合理性；

（4）市场前景预测；

（5）投资与产出效益分析。

2.4.3 项目立项评审表格模板

该模板适用于企业内部项目立项评审。阅读附表A、B、C、D内容，回答下列问题：

（1）项目立项报告是否需要建档？

（2）立项评审未通过的项目，能否再次申请立项？

（3）评审会议要记录哪些内容？

（4）是否需要指出改进措施或建议？