（四）中国的技术进步和产业政策

近年来，中国政府通过一系列发展规划以及产业政策，大力发展高新技术。尽管实施效果及技术水平仍与美国存在较大差距，但在发展势头上也给美国带来一定压力。2006年2月，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》发布，提出我国科学技术发展的中长期目标以及总体部署；2010年9月，国务院审议并原则上通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出加快培育和发展节能环保、新兴信息产业、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车这七大战略性新兴产业，用20年时间达到世界先进水平；2015年5月19日，国务院正式印发《中国制造2025》，提出通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立100年时，综合实力进入世界制造强国前列。2016年5月，《国家创新驱动发展战略纲要》由中共中央、国务院发布，提出强化原始创新，增强源头供给，加强面向国家战略需求的基础前沿和高技术研究；2016年12月19日，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》发布，随后在此基础上，国家发改委在2017年2月4日公布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，提出战略性新兴产业可分为5大领域8个产业（相关服务业单独列出）、40个重点方向下的174个子方向，近4000项细分产品和服务，并首次将数字创意产业列入战略性新兴产业。

根据总体发展规划，国家各部门也纷纷出台了相关的具体产业政策，以保证相应工作部署落到实处。2012年6月28日，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》发布；2012年12月29日，《生物产业发展规划》发布；2016年12月8日，《智能制造发展规划（2016—2020年）》发布；2016年12月22日，《“十三五”节能环保产业发展规划》发布；2016年12月26日，《能源发展“十三五”规划》发布；2016年12月27日，《2016中国的航天》白皮书发布，2017年7月8日，《新一代人工智能发展规划》发布。

与此同时，美国技术进步则逐渐放缓，特别是领先技术的发明愈发困难，中美之间的技术差距不断缩小。从研发（R&D）支出看，2016年美国研发支出达到50293亿美元，位于世界第一；中国研发支出达到4088亿美元，位于世界第二。2000—2015年，中国R&D支出增长超过20倍，年均复合增速达到17%，同期美国R&D支出增长不到2倍，年均复合增速仅为3.9%。从研发强度（R&D支出/GDP）来看，2016年R&D支出排名靠前国家的研发强度普遍维持在3%左右，其中，韩国（4.24%）、日本（3.14%）、德国（2.94%）、美国（2.74%），处于前列。中国2016年研发强度达到2.12%，相较于2000年0.89%的强度水平明显提升，已经接近法国（2.25%）并且超过英国（1.69%）等发达国家，与美国的差距逐年缩小。

图1-12 2000—2015年中美两国研发支出

资料来源：笔者根据Wind数据库中的原始数据整理制作。

图1-13 2000—2016年中美两国研发强度

资料来源：笔者根据Wind数据库中的原始数据整理制作。

此外，发明专利的申请转化是衡量国家科技实力的另一项重要指标。中国近年来在专利申请数量上已经大幅超越美国，2016年达到美国的两倍，尽管在专利实际转化方面以及提升专利质量方面，中国仍与美国有较大差距，但数量上的赶超已令美国各界感到担忧。

图1-14 2001—2016年中美发明专利申请数量

资料来源：笔者根据Wind数据库中的原始数据整理制作。

综合以上分析，中国在技术领域的崛起令美国感受到压力，被美国各界认为威胁到了“美国的影响力”这一美国核心利益乃至国家安全。因此，在特朗普政府的国家安全战略报告中，着重提出要保护美国科技创新生态系统，确保美国在科技创新领域的领先地位。尽管在技术领域，目前中国与美国仍有较大差距，但美国已经开始担忧中国实现全面追赶的可能性。中国的科技实力迅速提高，而美国技术进步则逐渐放缓，特别是领先技术的发明愈发困难，中美之间的技术差距不断缩小，这导致美国对中国高科技产业发展产生恐慌。也正因如此，在此次争端中，美方对技术转移问题特别关注。

美方对中共十九大报告中有关技术发展的内容特别关切；发动贸易战的直接依据《301调查报告》中并未提及贸易逆差，而是指出中国的强制性技术转移、并购美国高科技企业、产业政策等问题，直指《中国制造2025》。这些都是美国对中国技术进步产生恐慌并对中国进行遏制的表现。