第二节 研究内容

新农村建设中的金融支持问题是一个宏大而复杂的研究课题，深入系统地研究该问题涉及经济、金融、文化等诸多方面，可以说，对这一个问题的研究需要始终突出核心和把握主线，泛泛而谈地梳理材料式的研究只能会迷失研究的初衷，无法得出有价值和指引性的建设性成果。

本书梳理了新农村建设中最需要解决的问题，即投融资（更多的是融资）问题，以此为中心，将“金融支持”提炼出来，作为问题研究及政策探讨的落脚点，始终围绕“金融支持”，并进一步聚焦“金融支持”对新农村建设最对口、最直接、最实际的部分，在综合探讨基础上，提出对当前及未来在金融支持新农村建设中最有力的政策性金融作为进一步分析的重点，充分探讨政策性金融带动商业性金融共同参与新农村建设的综合金融支持体系的可行性。实际上，商业性金融具有参与新农村建设的诉求，但在缺乏赢利模式和综合担保的情况下，不敢贸然参与到新农村建设中来，而此时政策性金融的介入可以在很大程度上消除商业性金融的顾虑。对这样一种在当前某些地区已经取得成效的模式的探讨，构成了本书研究的主要内容。对“建设新农村的银行”（中国农业发展银行）的分析，为政策性金融引领支持新农村建设的金融体系的模式构建，提供了重要参考。围绕“金融支持”，除以中国农业发展银行作为案例的模式探讨外，本书针对妨碍农村金融支持体系构建和发展的深层次问题，从发展战略、体制、政策等方面进行了深入剖析，以此作为推动新农村建设中完善金融体系的重要力量，指出金融资源进入新农村的“荆棘”，为“砍平”这些障碍提供了切入点。

“金融支持”是本书研究的出发点和落脚点，也是全书研究的中心内容，但正如前文所述，“新农村”问题十分复杂，涉及社会生活的方方面面。在切入“金融支持”问题前，有必要梳理和界定本书研究内容的载体——“新农村”。只有充分理解新农村的概念、范围及未来发展情境，才能将“金融支持”与其载体“新农村”有效地结合在一起，才能不偏离本书研究的中心。针对新农村问题的研究和探讨，构成了本书内容的第二个核心。

农村问题，更普遍的提法是“三农”问题，一直是我国社会经济发展中的基础性问题。作为农业大国，中国几千年的传统和传承，使今天的“三农”问题更加沉重，对这一问题的解决也更加具有一种沉甸甸的责任和使命感。无论是“三农”，还是“新农村”的提法，本质上都是为了提升农村地区发展水平、满足农村地区人民提高生活水平的要求，只不过在经过了历史上无数次农村运动试验后，到今天，金融支持方式成为解决“三农”问题的主要方式。历史上，无数仁人志士曾经为促进农村问题解决进行过多次的试验、运动，采取的方式多种多样，甚至有变革土地所有权的极端化方式（之所以说改变土地所有权的方式是极端的，是因为这种方式往往伴随着暴力，在运动过程中多偏离农村问题的中心，也无法很好地解决农村问题）。梳理农村建设的历史经验，可以发现诸多在当时看来十分超前、今天看来却极具借鉴意义的思想，而这些构成了当前“新农村”建设的重要参考和借鉴，中国农村问题数千年的博弈，使得这些经验弥足珍贵。

“新农村”建设作为当前时期中国农村问题的集中解决方案，其提出具有十分重大的意义，是截至目前解决农村问题的最全面、最深入和最根本的纲领性思路。“新农村”建设规划了中国农村的发展前景，勾勒了实现这一目标的主要途径。自2005年“新农村”建设提出以来，在宣传认识“新农村”内涵的基础上，诸多实践探索也在不同地区、不同程度地开展，在部分地区取得了一些良好的经验，并进一步形成了若干值得借鉴的有效模式。这些积极的做法虽然并不能囊括“新农村”建设所提的“二十字方针”和目标，但至少在当前水平下取得了明显的进步，对缓解农村建设难题、提升农民生活水平意义重大；更为重要的是，通过这些典型而又有意义的探索，我们似乎摸索出了一条“新农村”发展的模式。这种模式一方面促进了农民生活水平的提高；另一方面在这一过程中推动了当地的城镇化发展进程。又如上文所言，中国的农村问题延续数千年，对农村问题的认识千差万别、头绪纷杂，不仅认识上极难统一，而且存在诸多偏颇和错误，就最新的“新农村”而言，也存在大量的认识误区。本研究在探讨过程中，就目前普遍存在的认识误区进行了深入分析，以期对扭转和统一认识提供参考与借鉴。

以上两个部分——“新农村”和“金融支持”是本书研究的中心内容，是本书分析探讨的基本出发点，但这两部分并非割裂的，而是如前所述的是有机结合的整体。“金融支持”支持的是“新农村”建设，我们研究探讨的“金融支持”也是在“新农村”建设的框架和范围内，研究的重要目标之一，即是探讨两者间有机结合的“阈点”，也即找出两者统一结合的“口径”，以防止出现把小水龙头接在大水管上的问题。

“金融支持”是全书研究的主线和出发点，但研究分析的目标在于尽力构建支持“新农村”建设的良性金融发展体系。一旦涉及体系，就需要突出体系的核心以及相关制度、监管等不可或缺的因素。本书在综合研究的基础上，以“展望”的形式，就建立农村金融支持的体系目标进行了勾勒和分析，并就着重需要注意的问题进行了细致的分析，以期切实推动“金融支持成为新农村建设的关键力量”，将其内化在“新农村”建设中。

“新农村”建设是当前解决中国农村问题的纲领性思路，未来中国农村走向何方值得深入思考。种种迹象表明，中国农村问题的解决思路似乎正伴随中国经济社会发展形势的变化而出现变动，一种更为具体化和实践化的解决方案——新型城镇化——似乎抓住了工业时代中国农村问题的关键。虽然新型城镇化并未正式成为解决中国农村问题的纲领性方案，但推动新型城镇化已成为当前乃至以后助力解决农村问题的重要切口；就行动方案的全面性来说，新型城镇化无法取代“新农村”，后者包含的内容更为全面翔实，包括农村发展的方方面面，而城镇化则相对无法实现如此诸多方面的目标。新型城镇化作为更具可操作性的发展目标，其带来的综合性影响同样十分巨大。其中，中国农村问题解决方案能否通过以及如何从“新农村”建设过渡到“新型城镇化”，是极具历史传承性及强烈时代特色的重要课题。

以上是本书的主要内容，其逻辑是由对“新农村”问题的解读与以史为鉴的思考，引入以“金融支持”为出发点的系统性探讨，并围绕政策性金融与商业性金融的关系，将中国农业银行作为政策性金融的代表，分析构建农村金融支持体系的可行性。在此基础上，本书将进一步展望可持续的农村金融支持体系的发展前景。最后，作为全书研究的延伸，将新型城镇化纳入其中，以探寻中国农村问题解决与发展中的历史传承和时代要求。

在章节安排上，为突出研究的主要内容，并兼顾写作形式，全书共分为导论篇、新农村建设篇、金融支持篇、案例篇和展望篇，共13章。将案例部分单独成篇，是为了更客观、翔实地探讨“新农村”建设的实践，为全书内容的探讨和论述提供坚实的支撑。

全书具体框架结构如图1-1所示。

图1-1 全书框架结构